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日本銀行、デジタル通貨に関する報告書[CBDCを法貨とみなすことは困難]

記事のポイント

  • 日本銀行、デジタル通貨に関する報告書
  • CBDCに関する法律問題は多岐にわたる
  • CBDCの設計含め、発行にはさらに掘り下げた議論が必要

日本銀行は日本銀行金融研究所が事務局を務めた「中央銀行デジタル通貨に関する法律問題研究会」報告書の概要を発表した。これまでの発行形態だけでなく、日銀がCBDCを発行できるのか、取引を制限できるのか、個人情報保護をどう考えるのかなど、より具体的な内容となっている。

 

日本銀行、デジタル通貨に関する報告書

11月29日、日本銀行は日本銀行金融研究所が事務局を務めた「中央銀行デジタル通貨に関する法律問題研究会」報告書の概要を発表した。CBDCに関する法律問題は、日本銀行法や民商法のみならず、行政法、競争法、情報法、刑法など、幅広い分野で多岐に亘り、なかには立法措置による対応が必要になると考えられる論点が存在する。こうした論点の多さから、仮にCBDCの発行に向けた検討を行う場合には、より掘り下げた法的検討が必要と締めくくった。

  • 中央銀行デジタル通貨(Central Bank Digital Currency/CBDC)中央銀行が発行するデジタルコインのことを指す。日銀は「デジタル化されていること」「円などの法定通貨建てであること」「中央銀行の債務として発行されること」の3つの条件を満たしたものをCBDCとしている。資金洗浄・テロ資金供与対策につながることや現金の発行・管理コストが抑えられることなどが注目されているものの、発行量や利用範囲・保有・発行形態など、発行したのちの影響だけでなく、発行するにあたっての議論も多く存在している

 

「中央銀行デジタル通貨に関する法律問題研究会」

報告書では、CBDCの発行形態を具体的に想定し、4つモデルを置いたうえで、「日本銀行はCBDCを発行できるのか」といった日本銀行法上の論点や法貨性・一般受容性に関する論点、CBDCの利用者の範囲の制限などの取引条件を巡る論点が検討された。また、マネーロンダリング防止や個人情報保護の観点を踏まえ、CBDCの発行を通じた情報の取得を巡る論点について検討したほか、偽造・複製への対応などの私法上の論点やCBDCと通貨偽造罪との関係等についても検討された。

 

日本銀行がCBDCを発行するのは困難

日本銀行総裁・副総裁の講演会のたびに触れられる「日本銀行のCBDC発行」だが、この実現について以下のように解説している。

日本銀行法1条1項は「日本銀行は、、、銀行券を発行するとともに、通貨及び金融の調節を行うことを目的とする。」と規定している。加えて、銀行券については、その製造、消却手続などについての日本銀行法上の定めがある。これらの規定が、銀行券が有体物であることを前提としていることを踏まえると、銀行券の解釈として、電子的なもの、すなわちCBDCを含むことは困難と考えられる。

現行法のもと法貨は銀行券および貨幣に限定されているため、CBDCを銀行券に含まれるものと解釈することは困難であり、CBDCに法貨性を付与するには法改正が必要であるとされている。また、現行刑法では通貨偽造罪については「通用する貨幣、紙幣または銀行券」と定められていることから、CBDCを偽造したものを裁くことができない。さらにCBDCの犯罪利用や差し押さえなどインフラ整備や仲介機関との連携強化など体制構築の必要性が指摘された。

 

まとめ

これまでの報告書では、CBDCの発行によって金融経済に与える影響や銀行の銀行という民間に直接関与しない中央銀行の影響力についてが中心となっていたが、今回は現行の法律と照らし合わせ、発行することが可能であるか、発行した場合にどのような懸念があるかなどの検討が行われていた。日本は自然災害が多く、CBDCを発行した際それを支えるシステムが災害時にも機能するのかなど環境の課題も存在しているが、EUや中国、インドなどでみられるように、日本でもCBDCへの具体的な検討が進み始めている。

 

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参考:日本銀行[中央銀行がデジタル通貨を発行する場合に法的に何が論点になりうるのか:「中央銀行デジタル通貨に関する法律問題研究会」報告書の概要]

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